Антикоррупционная политика

УТВЕРЖДЕНО
приказом РГАНИ
от 22.09.2016 г. № 50

Приложение 1

Антикоррупционная политика

1. Цели и задачи внедрения антикоррупционной политики

1.1. Антикоррупционная политика разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, утвержденных Министерством труда и социальной защиты РФ 08 ноября 2013 г.

1.2. Настоящая Антикоррупционная политика является внутренним документом ФКУ «Российский государственный архив новейшей истории» (далее Архив), направленным на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности Архива.

1.3. Основными целями внедрения Антикоррупционной политики являются:

• минимизация риска вовлечения Архива, его руководства и работников в коррупционную деятельность;

• формирование у работников Архива независимо от занимаемой должности единообразного понимания политики Архива о неприятии коррупции в любых формах и проявлениях;

• обобщение и разъяснение основных требований законодательства РФ в области противодействия коррупции.

1.4. Для достижения поставленных целей устанавливаются следующие задачи внедрения Антикоррупционной политики РГАНИ;

• закрепление основных принципов антикоррупционной деятельности Архива;

• определение должностных лиц Архива, ответственных за реализацию Антикоррупционной политики;

• определение и закрепление обязанностей работников и Архива, связанных с предупреждением и противодействием коррупции;

• установление перечня реализуемых антикоррупционных мероприятий, стандартов и процедур и порядка их выполнения;

• закрепление ответственности сотрудников Архива за несоблюдение требований Антикоррупционной политики.
   

2. Используемые в политике понятия и определения

Коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также является совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»):

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Контрагент – любое российское или иностранное юридическое или физическое лицо, с которым Архив вступает в договорные отношения, за исключением трудовых отношений.

Взятка – получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконно оказанных ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) работника влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью работника и правами и законными интересами организации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам, имуществу и (или) деловой репутации организации, работником которой он является.

Личная заинтересованность работника – заинтересованность работника, связанная с возможностью получения им при исполнении должностных обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
 

3. Основные принципы антикоррупционной деятельности РГАНИ

3.1. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

3.2. Система мер противодействия коррупции в Архиве основывается на следующих принципах:

а) Принцип соответствия Антикоррупционной политики РГАНИ действующему законодательству и общепринятым нормам: соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий Конституции РФ, заключенным Российской Федерацией международным договорам, Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иным нормативным правовым актам, применяемым к Архиву.

б) Принцип личного примера руководства Архива: руководство Архива должно формировать этический стандарт непримиримого отношения к любым формам и проявлениям коррупции на всех уровнях, подавая пример своим поведением.

в) Принцип вовлеченности работников: активное участие работников Архива, независимо от должности, в формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.

г) Принцип нулевой толерантности: неприятие в Архиве коррупции в любых формах и проявлениях.

д) Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции: разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения Архива, его руководителей и работников в коррупционную деятельность, осуществляется с учетом степени выявленного риска.

е) Принцип периодической оценки рисков: в Архиве на периодической основе осуществляется выявление и оценка коррупционных рисков, характерных для деятельности Архива.

ж) Принцип обязательности проверки контрагентов: в Архиве на постоянной основе осуществляется проверка контрагентов на предмет их терпимости к коррупции, их готовность соблюдать требования настоящей Политики и включать в договоры антикоррупционные условия (оговорки), а также оказывать взаимное содействие для предотвращения коррупции.

з) Принцип открытости: информирование контрагентов, партнеров и общественности о принятых в Архиве антикоррупционных стандартах ведения деятельности.

и) Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга: регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их исполнением.

к) Принцип ответственности и неотвратимости наказания: неотвратимость наказания для работников Архива вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональная ответственность руководства Архива за реализацию внутриорганизационной антикоррупционной политики.
 

4. Область применения политики и круг лиц, попадающих под ее действие

4.1. Основным кругом лиц, попадающих под действие Политики, являются работники Архива, находящиеся с ним в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности и выполняемых функций.

4.2. Положения настоящей Антикоррупционной политики могут распространяться на иных физических и (или) юридических лиц, с которыми Архив вступает в договорные отношения, в случае если это закреплено в договорах, заключаемых Архивом с такими лицами.
 

5. Должностные лица организации, ответственные
за реализацию антикоррупционной политики

5.1. Директор РГАНИ, исходя из установленных задач, специфики деятельности, штатной численности, организационной структуры Архива назначает лицо или несколько лиц, ответственных за реализацию Антикоррупционной политики.

5.2. Основные обязанности лиц, ответственных за реализацию Антикоррупционной политики:

• подготовка рекомендаций для принятия решений по вопросам противодействия коррупции в Архиве;

• подготовка предложений, направленных на устранение причин и условий, порождающих риск возникновения коррупции;

• разработка и представление на утверждение директору РГАНИ проектов локальных нормативных актов, направленных на реализацию мер по предупреждению коррупции;

• проведение контрольных мероприятий, направленных на выявление коррупционных правонарушений работниками Архива;

• организация проведения оценки коррупционных рисков;

• прием и рассмотрение сообщений о случаях склонения работников к совершению коррупционных правонарушений в интересах или от имени иной организации, а также о случаях совершения коррупционных правонарушений работниками, контрагентами организации или иными лицами;

• организация обучающих мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции;

• оказание содействия уполномоченным представителям контрольно-надзорных и правоохранительных органов при проведении ими инспекционных проверок деятельности Архива по вопросам предупреждения и противодействия коррупции;

• оказание содействия уполномоченным представителям правоохранительных органов при проведении мероприятий по пресечению или расследованию коррупционных преступлений, включая оперативно-розыскные мероприятия;

• организация мероприятий по вопросам профилактики и противодействия коррупции;

• индивидуальное консультирование работников;

• участие в организации антикоррупционной пропаганды;

• проведение оценки результатов антикоррупционной работы и подготовка соответствующих отчетных материалов для Росархива.
   

6. Обязанности работников Архива,
связанные с предупреждением и противодействием коррупции

6.1. Все работники вне зависимости от должности и стажа работы в Архиве в связи с исполнением своих должностных обязанностей должны:

• руководствоваться положениями настоящей Политики и неукоснительно соблюдать ее принципы и требования;

• воздерживаться от совершения и (или) участия в совершении коррупционных правонарушений в интересах или от имени Архива;

• воздерживаться от поведения, которое может быть истолковано окружающими как готовность совершить или участвовать в совершении коррупционного правонарушения в интересах или от имени Архива;

• незамедлительно информировать ответственного за реализацию Антикоррупционной политики, руководство Архива о случаях склонения работника к совершению коррупционных правонарушений;

• незамедлительно информировать ответственного за реализацию Антикоррупционной политики, руководство Архива о ставшей известной работнику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими работниками, контрагентами Архива или иными лицами;

• сообщить начальнику отдела о возможности возникновения либо возникшему у работника конфликте интересов.
   

7. Реализуемые РГАНИ антикоррупционные мероприятия

8. Внедрение стандартов поведения работников РГАНИ

8.1. В целях внедрения антикоррупционных стандартов поведения среди сотрудников, в Архиве устанавливаются общие правила и принципы поведения работников, затрагивающие этику деловых отношений и направленные на формирование этичного, добросовестного поведения работников а Архива в целом.

Такие общие правила и принципы поведения закрепляются в Кодексе этики и служебного поведения работников РГАНИ, утвержденном приказом директора Архива.
 

9. Выявление и урегулирование конфликта интересов

9.1. Своевременное выявление конфликта интересов в деятельности работников Архива является одним из ключевых элементов предотвращения коррупционных правонарушений.

В целях установления порядка выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников в ходе выполнения ими трудовых обязанностей, в Архиве утверждается Положение о конфликте интересов.
 

10. Правила обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства

10.1. В целях исключения оказания влияния третьих лиц на деятельность работников Архива при осуществлении ими трудовой деятельности, а также нарушения норм действующего антикоррупционного законодательства РФ, в РГАНИ утверждаются Правила обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства.
 

11. Оценка коррупционных рисков

11.1. Целью оценки коррупционных рисков является определение конкретных деловых операций в деятельности Архива, при реализации которых наиболее высока вероятность совершения его работниками коррупционных правонарушений как в целях получения личной выгоды, так и в целях получения выгоды Архивом.

11.2. Оценка коррупционных рисков является важнейшим элементом Антикоррупционной политики. Она позволяет обеспечить соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий специфике деятельности Архива и рационально использовать ресурсы, направляемые на проведение работы по профилактике коррупции.
 

12. Консультирование и обучение работников РГАНИ

12.1. Обучение сотрудников РГАНИ проводится по следующей тематике:

• юридическая ответственность за совершение коррупционных правонарушений;

• ознакомление с требованиями законодательства и внутренними документами РГАНИ по вопросам противодействия коррупции и порядком их применения в деятельности Архива;

• выявление и разрешение конфликта интересов при выполнении трудовых обязанностей.

12.2. В зависимости от времени проведения можно выделить следующие виды обучения:

• ознакомление с нормативными документами по вопросам профилактики и противодействия коррупции непосредственно после приема на работу;

• ознакомление с нормативными документами при назначении работника на более высокую должность.

12.3. Консультирование по вопросам противодействия коррупции осуществляется в индивидуальном порядке.
 

13. Внутренний контроль и аудит

13.1. Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлена обязанность для всех организаций осуществлять внутренний контроль хозяйственных операций.

13.2. Система внутреннего контроля Архива способствует профилактике и выявлению коррупционных правонарушений в деятельности Архива. При этом наибольший интерес представляет реализация таких задач системы внутреннего контроля и аудита, как обеспечение надежности и достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности Архива и обеспечение соответствия деятельности Архива требованиям нормативных правовых актов и локальных нормативных актов Архива. Для этого система внутреннего контроля и аудита учитывает требования Антикоррупционной политики, реализуемой Архивом, в том числе:

• проверка соблюдения различных организационных процедур и правил деятельности, которые значимы с точки зрения работы по профилактике и предупреждению коррупции;

• контроль документирования операций хозяйственной деятельности Архива;

• проверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах коррупционного риска.

13.3. Контроль документирования операций хозяйственной деятельности прежде всего связан с обязанностью ведения финансовой (бухгалтерской) отчетности организации и направлен на предупреждение и выявление соответствующих нарушений: составления неофициальной отчетности, использования поддельных документов, записи несуществующих расходов, отсутствия первичных учетных документов, исправлений в документах и отчетности, уничтожения документов и отчетности ранее установленного срока и т.д.

13.4. Проверка экономической обоснованности осуществляемых операций в сферах коррупционного риска проводится в отношении обмена деловыми подарками, представительских расходов, благотворительных пожертвований, вознаграждений внешним консультантам и других сфер. При этом следует обращать внимание на наличие обстоятельств – индикаторов неправомерных действий, например:

• оплата услуг, характер которых не определен либо вызывает сомнения;

• предоставление дорогостоящих подарков, оплата транспортных, развлекательных услуг, выдача на льготных условиях займов, предоставление иных ценностей или благ внешним консультантам, государственным или муниципальным служащим, работникам аффилированных лиц и контрагентов;

• выплата посреднику или внешнему консультанту вознаграждения, размер которого превышает обычную плату для организации или плату для данного вида услуг;

• закупки или продажи по ценам, значительно отличающимся от рыночных.
   

14. Меры по предупреждению коррупции при взаимодействии 
с организациями-контрагентами и в зависимых организациях

14.1. В антикоррупционной работе Архива, осуществляемой при взаимодействии с организациями-контрагентами, выделяются два направления. Первое из них заключается в установлении и сохранении деловых отношений с теми организациями, которые ведут деловые отношения в добросовестной и честной манере, заботятся о собственной репутации, демонстрируют поддержку высоким этическим стандартам, реализуют собственные меры по противодействию коррупции, участвуют в коллективных антикоррупционных инициативах.

Другое направление антикоррупционной работы при взаимодействии с организациями-контрагентами заключается в распространении среди организаций-контрагентов программ, политик, стандартов поведения, процедур и правил, направленных на профилактику и противодействие коррупции, которые применяются в РГАНИ. Определенные положения о соблюдении антикоррупционных стандартов могут включаться в договоры, заключаемые с организациями-контрагентами.

14.2. В РГАНИ осуществляется информирование общественности о степени внедрения и успехах в реализации антикоррупционных мер, в том числе посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте РГАНИ.
 

15. Сотрудничество с правоохранительными органами в сфере
противодействия коррупции

15.1. Сотрудничество с правоохранительными органами является важным показателем действительной приверженности РГАНИ декларируемым антикоррупционным стандартам поведения.

15.2. Организация принимает на себя публичное обязательство сообщать в соответствующие правоохранительные органы о случаях совершения коррупционных правонарушений, о которых работникам Архива стало известно.

15.3. Архив принимает на себя обязательство воздерживаться от каких-либо санкций в отношении своих сотрудников, сообщивших в правоохранительные органы о ставшей им известной в ходе выполнения трудовых обязанностей информации о подготовке или совершении коррупционного правонарушения.

15.4. Руководству РГАНИ и его сотрудникам следует оказывать поддержку в выявлении и расследовании правоохранительными органами фактов коррупции, предпринимать необходимые меры по сохранению и передаче в правоохранительные органы документов и информации, содержащей данные о коррупционных правонарушениях.

Руководство и сотрудники не должны допускать вмешательства в выполнение служебных обязанностей должностными лицами судебных или правоохранительных органов.
 

16. Ответственность сотрудников за несоблюдение требований
антикоррупционной политики

16.1. РГАНИ и все его сотрудники должны соблюдать нормы действующего антикоррупционного законодательства РФ, в том числе Уголовного кодекса РФ, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

16.2. Все работники Архива вне зависимости от занимаемой должности несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством РФ, за соблюдение принципов и требований настоящей Политики.

16.3. Лица, виновные в нарушении требований настоящей Политики, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
 

17. Порядок пересмотра и внесения изменений в антикоррупционную
политику РГАНИ

17.1. РГАНИ осуществляет регулярный мониторинг эффективности реализации Антикоррупционной политики. Должностные лица, на которые возложены функции по профилактике и противодействию коррупции, ежегодно представляют директору РГАНИ соответствующий отчет, на основании которого в настоящую Политику могут быть внесены изменения и дополнения.

17.2. Пересмотр принятой Антикоррупционной политики может проводиться в случае внесения соответствующих изменений в действующее законодательство РФ.